水利工程生態(tài)化

刊于中國水利雜志2018年第17期，原題為《關于生態(tài)水利工程的若干思考》

未來一個時期內水利工程的規(guī)劃建設過程，要更加強調水資源保護與水生態(tài)修復，維持水環(huán)境質量、保護水生態(tài)空間成為水資源配置、開發(fā)利用布局的前提條件。

以管好盛水的“盆”、保護“盆”里的水為核心謀劃水利工程建設，既是解決經濟社會發(fā)展中不平衡不充分問題的“短板”所在，也是滿足人民對保護和修復優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼所在。

生態(tài)水利工程是指在保護河流水系生態(tài)系統(tǒng)結構和功能穩(wěn)定的前提下，持續(xù)為經濟社會提供生態(tài)維護、防洪、供水、發(fā)電、航運等服務功能，并傳承、弘揚生態(tài)文化的水利工程。

謀劃生態(tài)水利工程建設，要從反思并理解水的品質開始。必須以高尚的水之品格，以厚德載物之心，堅持矛盾是對立與統(tǒng)一的辯證思維，善用其利，規(guī)避其害；把握治水之“度”，在尊重自然、順應自然的同時，讓水資源為人類服務。要牢固樹立發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念，平衡好發(fā)展和保護的關系，特別是不能把生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展割裂開來，更不能對立起來。

謀劃生態(tài)水利工程建設，要處理好水與生態(tài)系統(tǒng)中其他要素的關系。習近平總書記關于山水林田湖草是一個生命共同體的重要論述，形象地闡明了河湖水域等自然生態(tài)系統(tǒng)各要素間相互依存、相互影響的內在規(guī)律。這就要求我們把握自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，進行系統(tǒng)保護、宏觀管控、綜合治理。要在治水中樹立系統(tǒng)觀和全局思想，改變就事論事的思維慣性，科學研究水循環(huán)過程的互饋機理，充分認識和有效解決河湖生態(tài)系統(tǒng)鏈條中的本源性問題，促進水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

生態(tài)水利工程建設的主要目標

水利工程建設要緊緊圍繞我國生態(tài)文明建設的總體要求，在“生態(tài)”二字上做文章，滿足資源節(jié)約和環(huán)境友好的前提條件，以流域或區(qū)域為單元，系統(tǒng)布局重大水利基礎設施網絡，注重水利工程建設質量和綜合功能的體現(xiàn)，融入綠色文化、生態(tài)文化的主流價值觀，將水利工程打造成環(huán)境工程、經濟工程、友好工程、文化工程。

在工程總體布局方面，要實現(xiàn)水生態(tài)空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化，避免對生態(tài)環(huán)境產生累積影響；

在水資源利用方面，使水分生產效率和保證率大幅度提高，水資源開發(fā)利用率控制在河湖水系生態(tài)環(huán)境可承受的強度內，生態(tài)系統(tǒng)功能維護與修復所需的生態(tài)水量基本得到保證；

在水環(huán)境質量方面，盡可能減少污染物入河排放總量，水環(huán)境質量得到改善，重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率得到提高，飲用水安全保障水平持續(xù)提升；

在水生態(tài)保護方面，全面執(zhí)行生態(tài)保護紅線管控措施，確保生物多樣性喪失速度得到基本控制，水生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定性明顯增強；

在水利工程功能持續(xù)發(fā)揮方面，確保水利工程自身安全可靠，全面實現(xiàn)生態(tài)保護功能和經濟服務功能；

在文化傳承方面，不斷豐富水利工程的文化內涵，將綠色文化作為綠色水利工程建設的靈魂，弘揚人水和諧、人與自然共進共榮的生活方式、行為規(guī)范、思維方式以及價值觀念等水文化內容。

要滿足的基本要求

1.尊重江河自然規(guī)律，促進人與自然和諧共生

水利工程建設必須尊重自然規(guī)律、順應自然、保護自然；充分研究和科學把握水利工程建設與自然環(huán)境的關系，在為人類經濟社會提供生態(tài)產品服務的同時，也要維護水生態(tài)系統(tǒng)結構穩(wěn)定和功能持續(xù)發(fā)揮，以保證河流湖泊等自然環(huán)境與人類社會的和諧共生。

2.強化資源環(huán)境約束，恢復河湖水系生態(tài)功能

要將水資源利用上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線作為水利工程建設的硬約束加以管控。堅持節(jié)水優(yōu)先，合理利用有限的水資源，制定生態(tài)水資源配置方案，增強對水資源、水環(huán)境和水生態(tài)空間的有效保護與修復，以保證水資源可持續(xù)利用，水環(huán)境水生態(tài)功能得到自我良性循環(huán)。

3.調整優(yōu)化空間布局，加快實現(xiàn)綠色水利工程

嚴格落實國家主體功能區(qū)制度，制定以空間管控和生態(tài)功能保護約束引導的重大水利工程開發(fā)布局的調控措施，從規(guī)劃層面嚴格把控重大水利工程布局的環(huán)境符合性，對于不符合生態(tài)空間功能保護要求的水利工程予以調整優(yōu)化；對于不同建設時期、不同類型的已建水利水電工程，盡快明確生態(tài)保護的主導功能需求，加快增設或改造實現(xiàn)生態(tài)功能的相關設施，按照綠色、生態(tài)、環(huán)保要求完成綠色水利基礎設施的布局和改造。

4.健全監(jiān)測監(jiān)控調度，壓實環(huán)保健康管理責任

健全對江河流域水利水電工程的監(jiān)測監(jiān)控，制定水利水電工程生態(tài)調度方案；強化綠色生態(tài)經濟的理念，要求以有利于環(huán)境保護和生態(tài)健康的理念來管理水利工程，將水利工程對生態(tài)環(huán)境保護的責任作為工程管理的重要考核內容。

5.增強科技支撐能力，豐富生態(tài)水利文化內涵

對涉及生態(tài)環(huán)境保護、水利基礎設施綠色發(fā)展的基礎性問題、重大技術問題等開展深入細致的研究，按照“經濟要環(huán)保、環(huán)保要經濟”的綠色經濟理念，合理確定水利工程技術標準。將環(huán)保意識、生態(tài)意識、生命意識等綠色理念融入生態(tài)水利工程的文化傳承中，弘揚綠色文化，豐富生態(tài)文化內涵。

工作重點有哪些

1.強化水生態(tài)空間管控對水利工程的引領與約束作用

黨的十八大以來，國家大力推進“多規(guī)合一”戰(zhàn)略部署，加快構建國家空間規(guī)劃體系。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎的空間規(guī)劃是科學謀劃經濟社會發(fā)展新藍圖和生態(tài)文明建設的關鍵環(huán)節(jié)和重要支撐。

水利規(guī)劃應全面統(tǒng)籌水生態(tài)空間管控、水生態(tài)廊道體系建設、水利基礎設施網絡體系建設和水利綜合管理等的系統(tǒng)謀劃，積極發(fā)揮水利在“多規(guī)合一”空間規(guī)劃的核心構成與基礎支撐作用，在水生態(tài)空間管控上做到先行引領、強化生態(tài)環(huán)境保護約束。

水利規(guī)劃包含對水資源利用總量、水環(huán)境質量、水生態(tài)空間保護與利用等多方面的頂層謀劃，與涉水的農業(yè)、城鎮(zhèn)、交通航運、林業(yè)等各部門密切相關。目前入河排污口布局不合理、生態(tài)用水和生態(tài)空間被擠占、河道采砂管制不嚴等問題，迫切要求水利規(guī)劃要貫徹國家生態(tài)文明建設的新理念新思想新戰(zhàn)略，更新水利規(guī)劃相關內容，強化水生態(tài)空間管控對生態(tài)水利工程的引領和約束作用。

2.明確重要河湖生態(tài)環(huán)境保護布局與保護目標，合理布局水利工程

按照生態(tài)文明建設、全面推行河長制湖長制、構建河湖水系生態(tài)廊道等要求，確定重要江河湖泊流域生態(tài)結構的基本要素以及不同河段的生態(tài)功能；根據生態(tài)功能定位提出生態(tài)環(huán)境保護的總體目標和階段目標。

結合江河湖泊的水資源稟賦條件、開發(fā)利用格局和生態(tài)水系廊道建設要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、整體施策，流域上下游、干支流統(tǒng)籌協(xié)調，點、線、面全方位把握，研究提出不同江河湖泊、不同河段環(huán)境保護措施的總體布局，為確定水利工程建設的生態(tài)主導功能提供依據，同時引導水利工程建設的合理布局。

3.制定水利工程規(guī)劃設計生態(tài)建設標準體系，使水利工程承擔生態(tài)功能

按照生態(tài)文明建設的理念和要求，全面更新水利工程規(guī)劃設計建設標準體系，加快推廣環(huán)境友好的新技術、新工藝、新材料、新設備、新管理運用，提升水利工程規(guī)劃設計質量和效益；轉變以往偏重經濟效益最大化的思想，把生態(tài)環(huán)境保護作為前提條件，把環(huán)境影響最小化作為工程設計的重要目標；加強重大生態(tài)影響研究，切實減緩工程建設對河湖水文情勢、水環(huán)境質量、水系連通性、重要生境及生態(tài)功能的影響；減少資源消耗與生態(tài)損耗，強化水利工程建設方案的節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材等要求，在水利工程規(guī)劃設計建設中，強制要求水利工程承擔生態(tài)功能維護的基本義務。

4.科學有序推進已建水利工程生態(tài)化改造，使受損的生態(tài)功能得以修復

科學深入評估已建水利工程與生態(tài)環(huán)境保護需求之間的差距，突出問題導向，在修復受損生態(tài)系統(tǒng)的基礎上，按照“確有需要、因地制宜、量力而行、分步實施”的原則，科學有序推進已建水利工程生態(tài)化改造；研究制定水利工程生態(tài)功能修復、提升改造的分類標準，依據標準將已建工程按無需改造、生態(tài)化改造、拆除等類別進行劃分。

對生態(tài)功能影響較大且無法實施改造的工程，科學論證選擇替代方案。按照河流生態(tài)水量保障、敏感生境保護修復、河流縱向連通性恢復、面源污染治理與防控、岸線生態(tài)改造等具體功能要求進行必要的改造，有針對性地修復生態(tài)受損河湖水系的生態(tài)功能。

5.全面提升水利工程科學調度與監(jiān)控管理水平，將水利工程生態(tài)功能落到實處

充分利用互聯(lián)網、云計算、大數據、物聯(lián)網等技術手段，強化并融合對江河、湖泊生態(tài)狀況與水利水電工程的系統(tǒng)化監(jiān)測與監(jiān)控，完善河湖生態(tài)流量信息監(jiān)測體系，加快搭建水利工程基礎信息平臺，研發(fā)升級以流域為單元的水利調度管理應用軟件系統(tǒng)，提高水庫、水電站等精細化生態(tài)調度管理水平。通過智慧、智能管理手段，將水利工程的生態(tài)功能作用落到實處。

6.系統(tǒng)研究水文化的內涵及傳承方式，提升生態(tài)文化的價值地位

我國的水系分布與利用，既是大自然的鬼斧神工，更深深烙下人類與水共生的印跡。因此，在水利工程建設的同時，有必要系統(tǒng)研究與生態(tài)有關的水文化的內涵，以水利工程傳承文化，將水文化融入人類生態(tài)文明價值觀中，經久傳承。

7.構建水利工程生態(tài)經濟產業(yè)體系，提高水利工程自我“造血”機能

水利工程也具有生態(tài)經濟服務功能，水資源是推動經濟社會發(fā)展不可或缺的資源，其供水、灌溉、航運、發(fā)電、水產、旅游等功能可形成經濟社會所需要的水產品，具備建立水生態(tài)經濟產業(yè)的條件。

如何充分發(fā)揮水資源在市場經濟體系中的調配作用，要從資源利用的角度研究水利工程生態(tài)經濟產業(yè)體系：將水利工程與生態(tài)產業(yè)發(fā)展、區(qū)域扶貧相結合；將水利經濟與生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游相結合；將防洪工程與城市景觀、生態(tài)廊道和保護相結合；分析不同類別的水產品市場，研究水產品生產投入與產出的關系，合理確定水產品和水服務的供給價格體系，拓寬水工程建設資金來源，保障水產品和水服務成本回收，增強生態(tài)水利產業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展的內生動力，實現(xiàn)水利工程經濟效益、社會效益與生態(tài)效益共贏。

8.深入研究水利工程建設體制機制，建立生態(tài)長效保障運行機制

新建以及已建水利工程的生態(tài)化改造，不能采取一蹴而就的運動式推進，需要創(chuàng)新工程建設體制以及運行管理機制，確保發(fā)揮水利工程生態(tài)功能的長效作用。

構建支撐水利工程建設的科技創(chuàng)新體系，完善科研單位、高校、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體協(xié)同攻關機制，開展以水利工程生態(tài)服務功能為重點的科技聯(lián)合攻關。健全河湖水生態(tài)保護和修復制度，建立水利工程生態(tài)功能評價體系和認定機制。建立完善與河湖水系保護相關的生態(tài)補償政策，加大對水利工程生態(tài)功能建設的財政支持力度，整合使用現(xiàn)有各類與山水林田湖草保護修復相關的資金，合力推進水利工程生態(tài)功能的落實。建立水利工程生態(tài)功能運行管理的長效機制，實現(xiàn)水利工程生態(tài)功能良性運行，確保生態(tài)功能可持續(xù)發(fā)揮作用。

刊于中國水利雜志2018年第17期，原題為《關于生態(tài)水利工程的若干思考》